工作報告
珠海市香洲區人民法院工作報告(2015)

區八屆人大八次會議文件(8

 

珠海市香洲區人民法院工作報告

 

——2016127日在珠海市香洲區

第八屆人民代表大會第八次會議上

 

香洲區人民法院院長 徐素平

                     

各位代表:

我代表香洲區人民法院向大會報告工作,請予審議,并請各位列席人員提出寶貴意見。

2015年,我院圍繞區委各項工作部署,按照省法院“全面深化改革實施年”的要求有序推進司法改革,充分發揮司法職能作用,各項工作取得新成效。我院司法新聞和司法理論宣傳工作獲最高人民法院通報表揚;3名干警分獲“全國法院辦案標兵”等全國性榮譽稱號,1名干警被省高院記個人二等功。

一、以堅持司法辦案為中心,忠實履行法定職責

2015年我院收結案數再創歷史新高,共受理各類案件24983件,同比上升15.77%,占全市兩級法院受理案件總數的55.72%;審執結19545件,同比上升7.23%,占全市兩級法院審結案件總數的53.16%,結案標的額77.7億元。我院一線法官人均結案225件,以占全市兩級法院三分之一的人員,承擔了全市法院近三分之二的辦案任務。

依法打擊刑事犯罪維護社會安全穩定。全年受理刑事案件36895622人,審結34605059。圍繞全省統一開展的“3+2”專項整治行動[1],審結涉毒、黑惡、兩搶一盜、非法集資、詐騙等五類案件24613698。審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件22件,保持反腐敗的高壓態勢。審結私宰生豬、生產銷售假藥、食品等案件63126人,保障人民群眾生命健康安全。審結網絡六合彩賭博案91266人,凈化社會風氣。堅持寬嚴相濟刑事政策,全年判處五年以上有期徒刑361人,判處緩刑、管制等非監禁刑920。堅持疑罪從無原則,嚴把證據關,檢察機關對6件證據存疑案件撤回起訴,堅決防止冤假錯案。加強與檢察機關、行政機關的聯絡溝通,依法審理“兩法銜接”[2]案件,及時反饋刑事處罰結果。

依法審理民商事案件營造和諧社會環境。全年共受理民商事案件13533件,審結10508件。審結家事、勞動爭議、交通事故、醫療、物業等涉民生案件3388件,保護當事人的合法權益。審結民間借貸案件1198件、金融借款合同案件957件,維護民間資本和金融市場秩序。為引導誠信訴訟,著重在民間借貸糾紛案件中推行當事人簽署保證書制度[3],全年共簽署保證書440份。審結房屋買賣合同糾紛594件,規范房地產市場秩序。妥善審結水擁坑舊村改造回遷房拆遷安置補償系列案31件,促使多年信訪問題依法解決。經最高人民法院指定,自2014年3月起,原由市中級法院審理的一般知識產權民事案件由我院管轄審理,我院在高新區巡回法庭[4]集中審理知識產權案件,實行涉知識產權刑事、民事、行政案件“三審合一”,加強對知識產權的保護力度,全年共受理各類知識產權案件143件。

依法開展行政審判促進法治政府建設。全年共受理行政訴訟案件224件,審結185件,其中受理以市政府為共同被告的行政訴訟案件16件。判決行政機關敗訴13件,經協調行政機關改變具體行政行為后原告撤訴8件,行政機關實際敗訴率為11.35%,有效發揮司法監督作用。推動行政首長出庭應訴機制,全年行政機關負責人出庭應訴9次,為歷年最多。受理行政非訴案件290件,審結289件,其中裁定準予執行242件。發出司法建議7份,促進政府部門提升依法行政水平。

依法加大執行力度兌現當事人合法權益。全年受理執行案件7479件,執結5354件,執行到位標的總金額6.71億元。加強執行信息聯動建設,實現銀行賬戶、不動產網上查控,提升執行效率。開展涉民生案件專項執行行動,1403工人執行欠薪2640萬元,成功執結騰云紡織公司等拖欠工人工資系列案。落實司法救助規定,全年共為52名生活困難的申請執行人發放救助金125.9萬元。加大失信懲戒力度,在最高法院網站曝光1628名失信被執行人名單,其中94名被執行人懾于信用懲戒自動履行了義務。加大強制措施的使用,全年司法拘35人、限制出境26人、罰款3人,對涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪[5]14名被執行人移送公安機關立案偵查,維護司法權威。

二、以中央部署改革任務為指引,有序推進司法改革

推進審判權運行機制改革。按照中央關于完善人民法院司法責任制意見[6],進一步健全審判權運行機制。修訂《案件審批權限規定》,明確將審判權交由合議庭和獨任法官行使,院庭領導原則上不再審批、簽發本人未參與審理案件的裁判文書,突出法官主體地位。修訂《審判委員會工作規程》,強化審判委員會總結審判經驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能,建立提交討論過濾機制,明確審判委員會討論具體案件的范圍,減少討論個案的數量。實行院庭領導一線辦案常態化,帶頭審理重大、疑難、復雜案件,全年辦結各類案1167件。

推進人員分類管理改革。按照將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員的分類指導意見,進一步優化各類人員結構,為全面落實法官員額制和人員分類管理做好前期準備。試行法官助理制度,從在編書記員中任命首批12名法官助理[7],從外地法院選調法官助理8人,為部分資深法官配備法官助理,試行法官、法官助理和書記員111的新型審判單元。以購買社會服務方式聘任速錄書記員31人,細化審判輔助人員的職能分工。

完善人民陪審員制度。深入推進全國首批人民陪審員制度改革試點工作[8],新任命人民陪審員59人,其中從區人大代表、政協委員中選任14人、從港澳籍市政協委員中選任9人,全院陪審員252人,隊伍更具廣泛性和代表性。完善隨機抽選系統,落實均衡參審要求。全院陪審員共參審案件4911件,占一審普通程序案件的92.23%。適用“5人制”大合議庭審理復雜疑難案件80,著重發揮陪審員在案件事實認定方面的作用。對部分民商事案件試行陪審員在裁判文書上親筆署名,提高人民陪審員的責任感和參審意識。

推進家事審判程序改革。自被指定為全國反家暴試點法院以來,我院共發出人身安全保護令[9]127份,反家暴改革實踐經驗被全國人大12月出臺的《反家庭暴力法》吸收,專章規定人身安全保護令制度。8月我院又被指定為全省家事審判程序改革試點3家法院之一,我院快速落實各項改革措施,起草了《家事審判程序規則》,成立全市職能部門首個“婦女之家”,建設兒童托管暨觀察室和溝通式家事審判法庭,成立家事案件專業調解組織,探索引進家事調解員、調查員參與化解家事糾紛,旨在建立有別于財產型民事案件的柔性家事審判程序,為全國家事立法提供可復制、可推廣經驗。重視家事法理論研究,中標省法院“家事案件程序制度改革”重點課題,聯手暨南大學、市兒童保護協會舉辦海峽兩岸婦女兒童權益保護論壇,推動社會多層防護體系建設。

擦亮未成年人刑事審判品牌。全年共受理未成年人刑事案件124189人,審結112174人。通過政府購買社會服務的方式,5月份我院成立全市法院系統首個未成年人心理工作室,在少年審判中引入優勢心理分析,庭前開展心理輔導,庭后出具評估報告,這一創新舉措走在全國前列,《人民法院報》等媒體作了專題報道。工作室成立7個月以來,7名心理分析師共為71名未成年被告人提供庭前心理疏導,為21名未成年被告人和15名未成年人的監護人進行全程心理干預并建立檔案,幫助失足青少年重返家庭和社會。構建社會聯動幫教機制,組織未成年被告人探訪兒童福利院,進行感化教育,與團區委、轄區某大型企業開展未成年人幫教工作座談,整合社會資源加強未成年人幫教工作。刑庭少年合議庭審判成效突出,5月份被共青團省委、廣東省高級人民法院授予“青少年維權崗”。

推進多元糾紛解決機制改革。充分發揮調解速裁工作室[10]作用,拓寬先行調解受案范圍,擴大兼職調解員隊伍,通過社會力量調解案件2092件,成功調解521件。推進繁簡分流,增加小額訴訟程序適用,運用小額訴訟一審終審程序審結小標的案件309件。重視多元化糾紛化解力量,建立與市醫調委、婦聯、消費者協會、鎮街調解室的調解銜接機制,發揮指導人民調解作用,構建立案調解、委托調解、特邀調解的多元調解模式,全年共為各類調解機構司法確認調解協議115件。

三、以滿足人民群眾需求為導向,打造陽光司法工程

運用信息技術提升審判質效。落實司法便民要求,試行電子郵件送達方式。依托設在兩個看守所的遠程視頻法庭,全年遠程審理被告人在押刑事案件12371561人,提升審判效率。新建6高清數字法庭,全院14個數字法庭全部實現庭審同步錄音錄像,庭審過程全程留痕。推行檔案電子化,掃描新收案件11930件、歸檔案件5801件,為大數據時代案件信息共享打下堅實基礎。創新司法公開形式,依法及時公開審判流程、執行信息和生效裁判文書,全年在中國裁判文書網公開生效裁判文書18892份。

創新服務形式強化司法為民。全面落實立案登記制[11]要求,5月份立案登記制實施以來我院當場立案14998件。簡化律師代理案件當事人身份核對程序,優化訴訟窗口服務,通過網上立案116件。引進志愿服務項目,暨南大學、北師大珠海分校等高校大學生志愿者在訴訟服務中心為有需要的群眾提供法律服務。開辟立案綠色通道,為經濟困難的當事人辦理訴訟費用減免緩10547.1萬元。開通“12368”訴訟服務熱線[12],為當事人和公眾提供訴訟信息服務。

深入基層一線加強法制宣傳。開展“法律五進”活動[13],法官赴高校、戒毒所等地開展巡回審判。接待黨校學員、機關干部、在校學生旁聽案件審理,受眾達1200余人次。創新法制宣傳形式,在法院微信公眾號推送信息87期,微博庭審直播22場、網絡視頻庭審直播21場,在各類媒體發表報道274篇,選取45個典型案例編發《香山法語》普法宣傳刊物。編纂法院年報和《香洲法院院志》,全方位回顧和展現我院發展歷程。

自覺接受人大監督和社會各界監督。定期向人大、政協匯報專項工作及通報全院工作,配合區人大專題調研。以“走出去、請進來”等方式,主動聽取人大代表對法院工作的意見與建議,邀請人大代表和政協委員旁聽社會影響大、群眾關心的案件庭審和信訪聽證。高度重視人大代表建議和政協委員提案,2015年辦理人大督辦信件14件,落實了普法進校園的政協提案。

四、以樹立公正司法形象為目標,全面加強隊伍建設

多措并舉激發隊伍戰斗力。繼續加大一線辦案力量的投入,調配6名法官到審判崗位,任命5名法官助理為執行員辦理執行案件,補充合同制職員17人。按照公平、公正、公開原則,選任提拔12名科級干部,加強法院中層干部力量。推行初任法官和預備法官導師制,任命27名院庭領導、資深法官為導師,開展“一對一”指導,提升青年法官審判能力和業務水平,全年18名初任法官在導師指導下審結案件3298件。機關黨委加強基層黨組織建設,每季度開展創先爭優活動,發揮黨員先鋒模范作用。院工會通過舉辦職工運動會等方式,提高干警身體素質,營造良好工作氛圍。

分類培訓提升隊伍素質能力。與高校合作分批次培訓一線主力干警,提升一線法官駕馭庭審、法律適用、裁判說理等司法能力。加強干警調查研究能力,兩篇專題調研報告分別榮獲全市法院優秀調研課題特等獎和二等獎,兩篇學術論文榮獲第26屆廣東法院學術論文優秀獎。與省法官學院合作對審判輔助人員及司法行政人員進行分類培訓,提升審判輔助能力。組織開展人民陪審員、人民調解員崗前培訓,提升依法履職能力。開展大學生志愿者集中培訓,增強志愿服務能力。

筑牢防線確保司法廉潔公正。按照“三嚴三實”的要求,重點開展了以學習習近平總書記系列講話為主要內容的教育活動,堅定干警理想信念。院長為全院領導干部和法官上黨課和廉政課,組織全院干警學習廉潔自律準則和黨員紀律處分條例,切實提升隊伍的廉潔性。對新提拔干部進行廉政談話,強化廉潔履責意識。任命兼職廉政監察員16名,增強內部監督力量。加強審務督查,改善工作作風。落實防止領導干部違法干預司法、司法機關內部人員違規過問案件有關規定[14],加強法官履職保障,確保司法公正。

各位代表,一年來,我院取得的成績和進步,是區委正確領導、區人大監督、區政府、區政協以及社會各界關心和支持的結果。2015年恰逢我院建院30周年,在此我代表香洲法院向各位人大代表、政協委員,向一直關心和支持法院工作的社會各界人士,表示衷心的感謝!

在取得成績的同時,我們也清醒地認識到,法院工作還存在諸多困難和問題:隨著我區經濟社會的發展,法院案多人少矛盾更加突出;法官助理、司法警察、書記員等司法輔助力量配備不夠,影響各類人員的科學配置;審判、辦案、檔案存放場所嚴重不足,制約了相關工作的開展。這些問題和困難,迫切需要地方黨委的堅強領導和地方人大、政府、政協、社會各界的支持和幫助!

2016年我院將迎來改革發展的關鍵一年,我們將著力抓好以下工作:

一是審執工作實現新發展。堅持以司法辦案為第一要務,著重改善以下工作:全面落實“以審判為中心”的改革要求,切實保證刑事案件的審判質量;改進民商事案件送達、證據交換等審前程序工作,縮短案件審理周期;推進案件繁簡分流,發揮多元化糾紛解決作用;加強裁判文書說理,提高裁判文書質量;推動執行信息化建設,提升執行工作質效。

二是司法改革取得新突破。全面落實中央指定的“四項改革任務”[15],重點推進司法責任制改革、法官員額制改革和人員分類管理改革。深化人民陪審員制度改革、多元糾紛解決機制改革,以法治思維、法治方式化解涉訴信訪,繼續擦亮少年審判、家事審判兩個品牌,進一步完善審判機制,形成可借鑒、可推廣的改革成果。

三是隊伍建設展現新風貌。加強思想政治建設,開展教育培訓,提升隊伍素質,培養一支適應司法改革新要求的法院隊伍。在做好法官入額選任工作的基礎上,加快推進法官隊伍專業化、職業化建設。靈活構建新型審判團隊,選任一批聘任制法官助理,加強對司法輔助人員的培訓和管理。加強黨風廉政建設,落實中央和最高法院干預辦案記錄、過問案件記錄和責任追究機制。

四是基礎建設邁上新臺階。圍繞“人民法院信息化3.0版”[16]的目標任務,加強信息化建設和基礎建設,提高大數據時代司法信息的公開、共享程度,全力促進人民法院信息化轉型升級,促進審判體系和審判能力現代化。拓展司法公開的廣度和深度,構建“開放、動態、透明、便民”的陽光司法機制。

各位代表,在經濟社會新常態下,我院服務改革發展責任更為重大,使命更為艱巨。在新的一年里,我院將以更加強烈的責任感和使命感,忠實履行職責,勇于擔當、敢于創新、攻堅克難、扎實工作,為法治香洲建設作出更大的貢獻!


 



有關用語及案件說明

[1] “3+2”專項整治行動:是全省統一組織開展的專項打擊行動?!?”指打擊涉毒、涉黑惡、涉兩搶一盜犯罪專項行動,全年我院審結該類案件2339件3351人,其中,審結“涉毒”類案件1320件1521人,占我院審結刑事案件的 38.15%?!?”指打擊涉非法集資、涉詐騙等違法犯罪專項行動,全年我院審結該類案件122件347人,其中審結跨國電信詐騙類案件20件209人。

[2] “兩法銜接”:《珠海經濟特區行政執法與刑事司法銜接工作條例》由珠海市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過,自2015年3月1日起施行。該《條例》完善了行政執法與刑事司法銜接工作機制,行政執法機關將行政執法過程中發現的涉嫌犯罪案件依法移送公安機關,人民法院、人民檢察院、公安機關對刑事司法過程中發現的需要給予行政處罰的案件建議行政執法機關處理。通過建立行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺,各機關實現信息共享、案情通報和案件移送,確保依法履行職責,互相配合,促進嚴格執法和公正司法。

[3] 當事人簽署保證書制度:《民事訴訟法》第13條第1款規定:“民事訴訟應當遵循誠實信用原則”。2015年2月4日實施的新民事訴訟法解釋第110條規定:“人民法院認為有必要的,可以要求當事人本人到庭,就案件有關事實接受詢問。在詢問當事人之前,可以要求其簽署保證書?!蔽以焊鶕撍痉ń忉屩朴啞懂斒氯撕炇鸨WC書制度指引》,推行“當事人簽署保證書制度”,通知民商事案件當事人本人親自到庭接受詢問以便查明案件事實,為確保當事人真實陳述,詢問前法官要求當事人仔細閱讀并簽訂保證書,書面告知虛假陳述的法律責任。

[4] 高新區巡回法庭:最高《關于全面加強人民法庭工作的決定》提出,基層人民法院可根據需要設立巡回審判點,定期或不定期對案件進行巡回審理。自20143月起,最高院指定我院審理轄區范圍內除專利、植物新品種、集成電路布圖設計糾紛案件、涉及馳名商標認定糾紛案件及壟斷糾紛案件之外的一般知識產權民事糾紛一審案件。20149月,我院高新區巡回法庭在我市科技企業集中的高新區掛牌成立,在受理知識產權案件的同時,也受理高新區范圍內的民商事案件,方便轄區內當事人訴訟。為避免知識產權審判中,基于同一侵權事實引發的刑事、民事、行政案件在證據審查、認定標準差異,從而導致判決相互矛盾情況,我院整合司法資源,推行知識產權案件“三審合一”機制,由高新區巡回法庭審理涉及知識產權的民事、刑事、行政案件,提升知識產權案件審判的專業性。

[5] 拒不執行判決、裁定罪:我國《刑法》第213條規定:“對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金?!?/span>院審理的陳某榮拒不執行判決、裁定罪一案中,陳某榮在收到法院要求交付房屋租金和騰退房屋的執行通知后,以種種理由拒絕搬遷,法院對其張貼搬遷公告并多次向其講解有關規定和要求,陳某榮有能力執行判決但仍然拒不執行。院一審判處陳某榮拘役六個月,緩刑九個月。

[6] 完善人民法院司法責任制意見:2015年9月,最高人民法院發布《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》。該《意見》總體目標是實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”,確保人民法院依法獨立公正行使審判權,建立健全符合司法規律的審判權力運行機制?!兑庖姟穼徟薪M織模式、裁判文書簽署、院庭長辦案、專業法官會議、審判委員會制度、司法人員職責、違法審判責任、法官履職保障等八個方面提出了改革意見。

[7] 法官助理:20156月中央深改組審議通過關于招錄人民法院法官助理意見。根據中央司改方案,法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三大類,法官助理是審判輔助人員重要組成部分,主要負責程序性事務和部分實體事務的處理,讓法官從繁雜的事務中解放出來,專注于“審”與“判”。

[8] 人民陪審員制度改革試點工作:我院是最高法院確定的全國首批十家人民陪審員制度改革試點法院之一,是廣東省基層法院中首批首個改革試點法院。我院已經全面完成“倍增計劃”,陪審員廣泛性和代表性不斷增強,實行隨機抽取保證均衡參審,出臺陪審員管理辦法,全面總結推廣陪審員改革成果。在部分民商事案件試行由一名法官和四名陪審員或者兩名法官和三名陪審員組成五人制合議庭審理。201512月,我院陪審員改革和反家暴審判試點工作作為全市重點改革項目,通過了市委全面深化改革領導小組的績效考核。

[9] 人身安全保護令:是法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全而作出的民事裁定,對保護受害人、阻斷家庭暴力起到較好的法律震懾作用。根據《反家庭暴力法》規定,被申請人違反人身安全保護令,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,人民法院應當給予訓誡,可以根據情節輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。我院于200811月被最高人民法院中國應用法學研究所確定為反家暴試點法院,設立專門合議庭審理涉家暴案件,堅持全方位改革探索,積極打造特色品牌,發出了全國首份“遠離令”、“遷出令”、廣東省首份男性受害人保護令等,是發出人身保護令數量最多、種類最全的試點法院。

[10] 調解速裁工作室:調解速裁工作室負責立案調解、訴前調解及小額訴訟案件審理,實現案件繁簡分流,提高糾紛化解效率。2015年4月21日起,工作室受理的財產案件標的額從五萬提高至十萬(對雙方當事人均選擇訴前調解的,則不受此標的額限制)。2015年5月,我院新選任16名調解員,全院調解員達到38人,其中司法局派駐法院專職調解員2人,從人民陪審員、人大代表、政協委員、律師中選任特邀調解員36人。

[11] 立案登記制:根據《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》,我院從2015年5月1日起實施立案登記制,在收到當事人提交的符合法律規定且材料齊全的民事、行政起訴狀時,當場登記立案;對提交的訴狀和材料不符合要求的,一次性書面告知在指定期限內補正;對當場不能判定是否符合法律規定的,給當事人發放以“登”字號制作的立案登記通知書,并嚴格在法定期間內決定是否立案,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。

[12] “12368”訴訟服務熱線: 2015年11月13日,珠海法院正式開通“12368”訴訟服務熱線,由市中院牽頭建設,兩級法院共用同一平臺、各基層法院設立聯絡員。服務熱線的功能包括案件查詢、訴訟咨詢、預約辦事和投訴建議。當事人可通過自助查詢或人工服務了解相關案件信息,話務員把熱線信息通過服務平臺轉給法院承辦人員,確保每個信息件件有著落、事事有回音。

[13] “法律五進”活動: 按照“六五”普法規劃要求,我院開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業活動。2015年3月,我院法官走進東澳島、萬山島和外伶仃島,開展保護婦女兒童合法權益宣傳和法律咨詢活動。3月31日,我院到珠海市第十中學宣講預防青少年犯罪。5月18日,我院到珠海市某打印公司開展普法宣傳。6月24日,我院黨組成員、副院長李曉琦前往香洲區行政中心為全區紀檢監察干部主講職務犯罪的法律知識。我院將每周二確定為“固定聯系基層服務群眾日”,法官走進社區宣傳民生法律。

[14] 防止領導干部違法干預司法、司法機關內部人員違規過問案件有關規定:2015年2月和3月中央分別通過領導干部干預司法活動、插手具體案件、司法機關內部人員過問案件有關規定。兩個規定為領導干部和司法機關內部人員違法干預司法活動畫出了“紅線”。2015年10月中央印發《中國共產黨紀律處分條例》,第119條明確規定有關黨員領導干部違反規定干預和插手司法活動的紀律處分,對促進司法公正具有制度性意義。

[15] “四項改革任務”:《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化司法體制改革作了全面部署。根據中央關于重大改革事項先行試點的要求,選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點,為全面推進司法改革積累經驗。中央全面深化改革領導小組審議決定,深化司法體制改革的試點地區著重在司法責任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業保障制度、推進省以下地方法院檢察院人財物省級統一管理這四個方面開展改革實踐。這四項改革任務是司法體制改革的基礎性、制度性措施,具有牽一而動全身的作用。

[16] “人民法院信息化3.0版”:根據《人民法院信息化建設項目五年發展規劃(2016-2020)》的要求,至2017年底全國法院建成人民法院信息化3.0版,具體包括形成全國法院固定和移動網絡相結合、全面支持廣大干警和社會公眾隨時隨地接入的“網絡法院”;形成司法公開和訴訟服務全面覆蓋全國法院和人民群眾的“陽光法院”;形成最高人民法院和高級人民法院主要業務信息化覆蓋率100%,國家司法審判信息資源庫案件數據、電子檔案、司法解釋等覆蓋率100%,具有信息共享、業務協同和按需服務能力的“智能法院”。

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