工作報告
珠海市香洲區人民法院工作報告(2014)
——2015年1月20日在香洲區第八屆人民代表大會第七次會議上

 

香洲區人民法院院長 徐素平

 

各位代表:

我代表香洲區人民法院向大會報告工作,請予審議。

2014年,我院在區委的領導、區人大的監督和上級法院的指導下,在區政府、區政協和社會各界的支持下,以廣東省高級人民法院提出的“三個活動年”[1]為主線,狠抓司法辦案第一要務,深化改革創新,加強隊伍建設和基礎建設,推進司法公開和司法為民,各項工作取得新進展、新成效。

一、忠實履行司法職責,維護社會公平正義

2014年我院收結案數再創歷史新高,全年共受理各類案件21579件,同比上升26.7%,審執結18227件,同比上升28.6%,結案標的額62.36億元,一線法官人均結案214件。

寬嚴相濟懲治刑事犯罪。全年受理各類刑事案件32134525人,審結28783874人。參與“六大專項”行動[2]和平安香洲建設,強化證據審查,統一裁判標準,審結“六大專項”類案件13171515人,成功審理多宗跨國電信詐騙系列案[3]。依法懲治職務犯罪與商業賄賂犯罪,審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件3437人。打擊嚴重暴力犯罪和危害社會治安犯罪,對326名罪犯判處五年以上有期徒刑。堅持保護人權和寬嚴相濟的刑事司法理念,對754名具有從寬情節的被告人依法判處非監禁刑[4]。

調判結合化解民商事糾紛。全年共受理民商事案件13193件,審結10881件。妥善化解涉民生的侵權、家事、醫療、交通事故等民事糾紛2638件,審結房屋買賣合同和商品房銷售、預售合同案件768件。平等保護市場主體合法權益,審結金融借貸、公司訴訟、合同糾紛等商事案件1812件。20143月,我院被最高人民法院指定受理部分知識產權民事案件,年內審結知識產權民事案件700件,其中成功調解了星外星公司被侵害歌曲發行權系列案[5]64件。成立調解速裁工作室,創建香洲法院特色的“1+2+3調解速裁模式[6],大力加強訴前調解工作,引入律師、人民陪審員、人民調解員等社會力量參與訴前調解案件1849件,其中成功調處320件;全年運用小額訴訟一審終審程序審結小標的案件202件,比上年增長39.31%。

監督支持促進依法行政。全年受理行政訴訟案件177件,審結126件,其中判決行政機關敗訴16件,加上行政機關經協調改變具體行政行為后原告撤訴5件,行政機關實際敗訴率為16.7%,有效發揮了司法審查與監督作用。受理行政非訴審查案件174件,審結174件,其中裁定準予執行140件。加強與行政機關的交流協調工作,促進司法與行政良性互動。

加強懲戒聯動助力執行。全年受理各類執行案件4775件,執結4140件,執結標的總金額9.85億元。加大執行威懾與懲戒力度,對90名妨礙執行的被執行人和協助義務人采取罰款、拘留、邊控等強制措施,對少數涉嫌拒不執行法院生效裁判情節嚴重的當事人,依法移送公安機關追究刑事責任。落實最高法院關于失信被執行人名單信息管理的規定[7],公布1290名失信被執行人名單,有效發揮信用懲戒作用,促使15名被執行人自覺履行生效裁判。繼續加強執行聯動建設,全年共有2510宗案件通過網絡實現銀行賬戶的查詢,年內新增三家銀行設立專門窗口辦理法院凍結劃款業務。集中開展涉民生案件執行專項行動,全年執結該類案件848件,執結標的額1480.69萬元,成功執結了帝濠酒店、永辰公司拖欠工人工資[8]等一大批案件,取得良好的社會效果。

二、創品牌造亮點,深入推進改革創新

推進人民陪審員制度改革。2014年我院分兩批共增選177名人民陪審員,與法官人數比例實現21,完成陪審員“倍增計劃”[9]。通過雙軌排案,落實陪審員隨機抽取原則。首推陪審員在裁判文書上親筆簽名確認機制,試行民商事審判“5人制”大合議庭[10],著重發揮陪審員在化解矛盾與認定事實方面的作用。修改陪審員管理辦法,建立陪審員信息數據庫,設立陪審員專用工作室,充分保障陪審員的參審權利,推進司法民主。

繼續打造審判特色品牌。探索完善家事審判新舉措,全年審結家事案件710件,調撤率達57.18%,發出人身保護裁定[11]23份,并發出全國首份反家暴“遷出令”[12],有2宗家事案例入選最高法院公布的反家暴十大典型案例[13],家事審判反家暴經驗被全國人大常委會立法吸收。在未成年人刑事審判中引入優勢心理分析與干預項目[14],邀請心理咨詢師針對未成年被告人的個性特點進行教育幫扶,推動青少年幫扶基地的建立,幫助未成年被告人改過自新、回歸社會。

創新城市管理審執機制。對涉及城市管理案件設立單獨案號立案,全年受理涉城市管理訴訟與非訴審查案件共148件,審結124件。加大城市管理執法類案件的強制執行力度,成立專項執行小組,全年共執結該類案件28件。針對國有土地房屋征收拆遷類案件,建立了由法院作出裁定、政府組織實施的“裁執分離”[15]機制。對涉及城市更新和港珠澳大橋等重點建設項目的土地房屋類案件重點組織力量執行,成功執結連屏村和山場舊村房屋騰退案[16]。

探索涉訴信訪機制改革。堅持運用法治思維和法治方式改革涉訴信訪工作,建立訴訪分離制度,將涉訴信訪案件引入司法程序,引導當事人依法行使申訴權利。優化信訪窗口服務,堅持院庭領導接訪制度,開展百名法官帶案下訪活動。落實涉訴信訪遠程視頻接訪機制,完成了遠程視頻接訪的信息化建設,共安排11件進京訪案件的信訪人通過視頻與最高法院法官“面對面”溝通。

創新管理提升審判質效。改革審判委員會選任方式,增選13名資深法官進入審判委員會,分設3個專業審判委員會[17]7個專業小組,發揮審判委員會承擔重大疑難案件審理、總結審判經驗和指導審判工作的功能。繼續完善審判管理工作,強化各項指標監控,通過司法統計和數據分析為工作決策提供參考。定期開展“三評查”[18]活動,力求提升案件質量。

三、立足司法為民,扎實推進司法公開

打造陽光司法樹公信。改版升級官方網站,開通新浪、騰訊政務微博、微信,搭建“兩微一網”信息平臺。及時宣傳報道法院工作的新成績、新亮點及典型案例,全年在各類媒體發表宣傳稿件238篇,通過微博直播庭審14場。全面推進審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開“三大平臺”建設,實現歷史性的提升,當事人可通過公開平臺了解案件的進展和相關信息,全年在中國裁判文書網公開我院生效裁判文書6276份。組織“法院開放日”活動,邀請各界人士走進法院全方位感受司法工作。組織各類法制大課堂,法官走進中學校園開展普法宣講,接受學生到我院開展職業體驗課程,協助區紀委以組織公務員旁聽職務犯罪案件庭審的方式開展警示教育活動,配合市委黨校中青班學員旁聽行政訴訟案件的審理,增強依法行政意識。

以信息化手段提效率。設置電子立案印章,縮短當事人立案時間。創新立案服務形式,實現網上預約立案。配置使用電子簽章打印設備,建設刑事遠程視頻開庭信息化系統,開通短信平臺和電子郵件送達平臺[19]。運用信息化建設成果提高審判執行工作效率,暢通當事人與法院的溝通渠道。

提供便民服務顯關懷。加大司法救助工作力度,依法對122名當事人緩、減、免交訴訟費34萬元。繼續做好特困申請執行人執行救助[20]工作,45名特困申請執行人發放執行救助金106.02萬元。推進巡回審判[21]常態化,成立高新區巡回法庭,受理高新區轄區內的民商事糾紛。不定期走進高校、交警部門、強制戒毒所開展巡回審判,方便當事人訴訟。

完善聯絡機制促監督。以“請進來”與“走出去”相結合的方式,定期向人大、政協匯報專項工作及通報全院工作,專人負責反饋跟進代表、委員反映的問題。主動邀請人大代表和政協委員旁聽庭審、見證執行,全年7次共邀請46名代表、委員參與上述活動。年末我院分九個小組由院領導帶隊分別走訪人大各代表團,匯報法院整體工作。高度重視人大代表提出的建議和政協委員的提案,2014年共辦結3份政協委員提案,獲得政協委員的滿意評價。

四、加強自身建設,提高司法服務水平

強化隊伍自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,切實查找糾正“四風”問題,提升黨員干部司法為民的宗旨意識,堅定理想信念。積極開展志愿活動,參與掛點社區創文工作,培養隊伍的奉獻精神。加強日常教育培訓,全年組織一線法官、書記員、司法警察、陪審員等開展分類培訓609人次。注重提升調研能力,在2014年全國法院第二十六屆學術討論會論文評選中,我院共有4篇論文在省法院獲獎,1篇論文在最高法院獲獎,實現歷史性突破。加強對司法權行使重點領域、關鍵環節的廉政風險防控,落實黨風廉政建設責任制,完善司法權力監督運行機制。隨案發放廉政與作風評價卡,回收評價卡的滿意率為96.46%。

優化人力資源配置。為緩解案多人少矛盾,貫徹“讓絕大多數法官去辦案”的思路,院庭領導帶頭辦案,全年主辦案件608件,參與合議庭審理案件367件,實現“角色回歸”。為充實辦案力量,2014年重點招錄了一批審判輔助人員,全院一線法官與書記員實現了11的配置。推行青年法官導師制,由資深法官擔任青年法官導師開展“一對一”指導。

完善制度和規范化建設。加強隊伍管理,制訂《合同制職員考核辦法》、《初任法官導師制實施辦法》等文件。加強審判管理,出臺《訴前調解和小額訴訟審判工作規程》、《訴訟文書電子簽章使用規定》、《在民商事案件中采用電子郵件送達訴訟文書規定》、《刑事案件財產刑實施細則》等文件,修訂《審判委員會議事規則》。努力實現以制度管理隊伍,以制度推動各項工作的發展。

2014年,我院各項工作取得較好的成績,但仍存在一些困難和不足,主要表現在:案多人少矛盾持續存在;改革創新有待繼續深化;審判場所嚴重不足,信息化建設滯后;部分法官的司法能力尚需提升;少數干警的司法作風有待進一步改進。這些困難與問題我們將在以后的工作中著重加以克服和改善。

各位代表,過去一年我院取得的成績和進步,是區委正確領導、區人大依法監督、區政府、區政協以及社會各界大力支持的結果。在此我代表香洲法院向各位人大代表、政協委員,向所有關心和支持法院工作的社會各界人士,表示衷心的感謝!

2015年將是司法改革逐漸邁入深水區的一年,我院將著力抓好以下工作:

一是落實黨的十八屆四中全會精神,穩步推進司法改革。推進審判權運行機制改革,逐步建立符合辦案規律和法官職業特點的人員分類管理制度、法官業績考核評價制度;深化人民陪審員制度改革,推進立案登記制改革和其他工作機制的改革創新。堅持頂層設計與實踐探索相結合,落實司法改革各項任務,以改革促公正,以改革提公信。

二是堅持司法辦案第一要務,確保公正司法。堅持懲罰犯罪與保障人權并重,依法懲處犯罪。大力加強訴前調解工作,建立多元化的糾紛解決模式。堅持調判結合原則,妥善化解民商事糾紛。貫徹落實修訂后的行政訴訟法,暢通行政訴訟渠道。加強執行規范化建設,開展反規避執行專項活動。以“讓人民群眾在每一個司法個案中感受到公平正義”為目標,辦好每一個案件,確保司法公平正義。

三是加強基層基礎與信息化建設,優化后勤保障。加快審判法庭的基礎設施建設,加快數字化法庭建設,為促進審執工作效率和司法服務水平的全面提升提供強有力的基礎保障。提高信息化應用水平,以信息化建設推進司法公開,構建透明、便民的陽光司法體制。

四是大力加強隊伍建設,提升整體素質。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,以“為民務實清廉”為宗旨,加強隊伍管理,創造風清氣正的良好氛圍。加大教育培訓力度,不斷提高隊伍的整體素質,推進隊伍專業化、職業化建設。

各位代表,在新的一年里,我院將繼續堅持以深化改革為動力,以審判工作為中心,以隊伍建設為基礎,以司法公開為抓手,著力在改革中謀發展,在落實上見成效,克服困難,艱苦奮斗,力求為香洲區的經濟發展、社會和諧提供更加有力的司法保障!

 

 



有關用語及案件說明

 

[1] “三個活動年”:廣東省高級人民法院在新一輪改革創新的發展機遇面前,根據新的形勢任務要求,將2014年確定為全省法院“改革創新推進年”、“司法公開深化年”和“隊伍建設強化年”。改革創新是統攬、司法公開是抓手、隊伍建設是保障。改革創新要求全面落實法院改革的措施,順利推進改革。司法公開要求法院全面落實審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開,促進司法公正。隊伍建設要求打造一支綜合素質高、業務能力強、紀律作風好的司法審判隊伍。

 

[2] “六大專項”行動:20144月,廣東省公安廳部署在全省開展涉毒、涉黃賭、涉食假藥、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍等六大專項打擊整治行動。我院加強與公安機關、檢察機關的溝通,依法快審快結上述六類案件,對一些特殊案件如涉有毒有害食品及假藥類案件,與市食品藥品監督管理局座談溝通,確保審判質效。

 

[3]跨國電信詐騙系列案:指詐騙分子在國外冒充國內的公安等公職人員向國內手機用戶打電話,謊稱對方賬戶存在非法交易,需要轉移資金保障賬戶安全。2014年我院共審理重大跨國電信詐騙系列案9件,被告人達142人。其中毛鵬飛跨國電信詐騙系列案涉及43人,詐騙金額高達數百萬元。我院刑庭干警加班加點辦案,與法警隊做好庭審預案安排,保障庭審順利開展。

 

[4]非監禁刑:指某一行為雖然構成犯罪,但根據犯罪情節和犯罪人的悔罪表現,依法判處管制、單處罰金、剝奪政治權利等刑罰,或者依法適用緩刑、假釋等刑事處理措施。這是一項人道、寬緩、經濟的刑罰運用制度,是寬嚴相濟刑事政策的集中體現,其積極作用體現在:針對未成年人犯罪,堅持“教育為主,懲罰為輔”的原則,避免監禁刑對未成年人身心健康造成難以彌補的傷害以及監獄內犯罪思想的交叉感染;對犯罪情節較輕且有悔罪表現的初犯、偶犯、從犯等,判處非監禁刑,符合罪刑相適應原則。

 

[5]星外星公司被侵害歌曲發行權系列案:原告廣東星外星文化傳播有限公司訴被告珠海市金品文具有限公司侵害錄音錄像制作者權系列案,被告擅自銷售收錄了原告享有發行權的《星空》等64首歌曲的音像制品。經案件承辦法官耐心細致協調,原、被告自愿達成調解協議,被告立即停止侵權并賠償原告損失。該批系列案是我院經指定管轄審理部分知識產權民事案件以來,成功調解數量最多的一批知識產權糾紛案件。

 

[6] 1+2+3調解速裁模式:1是指成立一個調解速裁工作室。20143月,我院在立案一庭設立調解速裁工作室,除原有的人民調解員外,還配備10名工作人員和15名特邀調解員,旨在集中力量、優化資源,促進訴前調解和小額訴訟程序作用的發揮?!?st1:chmetcnv unitname="”" sourcevalue="2" hasspace="False" negative="False" numbertype="1" tcsc="0" w:st="on">2”是指實現兩次繁簡分流,第一次分流在接收材料時進行,將屬于訴前調解范圍的案件全部移送至調解速裁工作室進行訴前調解,調解案件范圍包括婚姻家庭糾紛、人身損害賠償糾紛等八類糾紛,其中財產型案件標的額目前掌握在5萬元以內,雙方當事人均選擇訴前調解的案件則不受標的額限制。第二次分流在訴前調解結束后進行,對于調解成功的案件根據當事人要求出具調解書或司法確認書;對于調解不成功又符合小額訴訟程序的案件,則立案交由調解速裁工作室的法官審理和裁判,其他案件則立案后移交相應審判業務庭審理?!?st1:chmetcnv unitname="”" sourcevalue="3" hasspace="False" negative="False" numbertype="1" tcsc="0" w:st="on">3”是指我院調解速裁機制的三種糾紛解決模式,包括訴前調解、立案調解和小額訴訟審判三種調解模式。

 

[7]失信被執行人名單信息的規定:2013716最高人民法院頒布《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》,針對被執行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務,并具有暴力抗拒執行、轉移財產規避執行、高消費、無正當理由拒不履行執行等情形的,人民法院將其納入失信被執行人名單,依法對其進行信用懲戒。信用懲戒包括禁止失信被執行人乘坐飛機、列車軟臥等高消費、限制其在金融機構融資貸款、辦理信用卡或者參加招投標等行為。

 

[8]帝濠酒店、永辰公司拖欠工人工資案 :我院受理了強制執行帝濠酒店、永辰公司拖欠工資報酬案件,該兩批系列案共涉及勞動者118名,兩被執行人拖欠工人工資合計達178萬余元。我院執行法官經過大量艱辛細致的調查及強制執行,全部工人拿到被拖欠的工資報酬,執行到位率100%,有效化解了社會矛盾。

 

[9]陪審員“倍增計劃”: 指我院作為全國法院人民陪審員制度改革試點單位,落實在兩年內實現人民陪審員數量倍增的任務。2014年我院創新選任方式,增選人民陪審員,拓寬選任渠道,提高普通群眾代表比例,截至20149月我院人民陪審員已達到220人,完成“倍增計劃”。2014 1219日,最高人民法院在珠海中院召開全國法院人民陪審員制度改革試點法院座談會,會上我院作主題發言,最高院和省法院領導充分肯定我院人民陪審員制度改革工作。

 

[10]5人制大合議庭”:是指打破以往合議庭固定的3人模式,在部分民商事案件中實行“1+4和“2+3兩種模式的大合議庭審理案件?!?+4”是指合議庭由一名審判員和四名人民陪審員組成,“2+3”是指合議庭由兩名審判員和三名人民陪審員組成。20141211,我院首次推行“2+3合議庭模式公開開庭審理一起民間借貸糾紛?!?人制大合議庭”有利于集群眾之智慧厘清案件爭議焦點,充分發揮人民陪審員在認定事實方面的作用。

 

[11]人身保護裁定:是法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全而作出的民事裁定,對于保護受害人、阻斷家庭暴力起到較好的法律震懾作用。若被申請人違反禁令,法院將依法視情節輕重處以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。我院于200811月被最高人民法院中國應用法學研究所確定為人身安全保護裁定試點法院,設立反家暴合議庭專門審理涉家暴案件,堅持全方位改革探索,積極打造特色品牌,發出了全國首份“遠離令”、“夫妻共同財產使用權令”、“探視期間禁酒令”等,多項舉措均屬全國首創。

 

[12]反家暴“遷出令”:指當家事合議庭認定夫妻一方經常毆打另一方造成其身體傷害及精神上的恐懼構成家庭暴力時,家事合議庭為全面保護弱勢方,發出除禁止一方毆打、騷擾、跟蹤對方等保護措施外,還限令其在15日內從雙方共同居住的房屋搬出的人身安全保護裁定。

 

[13]反家暴十大典型案例:2014227,最高人民法院召開關于人民法院司法干預家庭暴力有關情況新聞發布會,公布了司法干預家庭暴力保護婦女兒童和老人權益的10宗典型案例。我院有2宗案例入選,案例一側重保護未成年人權益,限制施暴方對小孩的探視權,如施暴方在探視前12小時內及探視期間不得飲酒,否則視為放棄該次探視權利;案例二認定男方長期辱罵、毆打女方,男方對女方濫施苛刻的不成文“家規”行為構成家暴。

 

[14]優勢心理分析與干預項目:指在未成年人作為被告人的刑事案件中,安排心理咨詢師在庭前、庭中、庭后等階段分別對未成年被告人進行心理評估、疏導、教育,最后出具心理評估意見,作為法院量刑的參考。為延伸心理干預項目,我院少年合議庭首次引入優勢心理分析項目,尊重未成年人個性特點、心理特征,深挖未成年被告人的發展潛力,幫助未成年被告人早日改過自新、回歸社會。

 

[15]裁執分離:指作出裁決的機關與執行裁決的機關應當分離,從而實現權力的監督與制約,防止權力的濫用。2012410,最高人民法院對外發布《關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》,明確行政機關作出征收決定并生效后,被征收人在補償決定規定的期限內不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。法院審查并作出準予執行的裁定,由政府組織實施。

 

[16]連屏村、山場舊村房屋騰退案:申請執行人珠海市國土資源局向本院申請強制執行對被執行人給予的退還非法占用的土地、拆除非法建筑物、恢復土地原狀的行政處罰決定,我院經審查作出準予執行的裁定。準予執行的裁定生效后,我院執行局會同政府有關職能部門依法對需要騰退的房屋進行拆除。連屏村、山場舊村房屋騰退系列案涉及舊城改造、港珠澳大橋建設等重大民生項目和國家重點工程,該兩批系列案的成功審執,凸顯我院積極參與城市建設、為構建法治政府和經濟社會發展護航的作用。

 

[17]專業審判委員會:隨著我院受理案件總量和新類型案件逐年增多,對審判質量的要求越來越高,為提高審判委員會的工作效率和專業性,我院從資深法官中增選審委會委員,與原有委員一起組成審判委員會,并設立刑事與行政審判專業委員會,負責審理刑事、行政案件及討論相關議題;設立民商事審判與執行第一專業委員會、民商事審判與執行第二專業委員會,負責審理民商事、執行案件及討論相關議題。根據審判執行工作的專業分類和委員分布情況,專業委員會下設7個專業小組,負責指導、參與對應專業案件的審理、總結審判工作經驗、編發典型案例。

 

[18]三評查根據廣東省高級人民法院頒布的2014年度全省法院案件質量評查工作方案》的要求,2014年我院對各審執部門2013年辦結案件進行評查,其中案件質量評查131件、庭審評查18件、裁判文書評查131件。通過三評查提升案件審判質效、促進庭審規范、提高裁判文書質量。對評查中發現的問題分析原因、落實責任,案件質量評查結果作為評價法官審判業績的重要依據之一。

 

 

[19]電子郵件送達平臺:我院落實《民事訴訟法》關于使用電子郵件方式送達訴訟文書的規定,建立電子郵件送達平臺,各民商事審判庭設置專門郵箱,經受送達人同意后將訴訟文書掃描成不可更改的PDF格式發送到當事人提供的郵箱。電子郵件送達平臺的建立方便當事人訴訟,解了送達難這個困擾法院工作的難題,減輕當事人往來法院的成本。

 

[20]特困申請執行人執行救助:是指在窮盡執行措施后,被執行人確無履行能力或不能有效執行的案件,依照相關規定向生活困難的申請執行人發放一定數額的救助金制度。2014年我院執行局會同有關部門,根據相關法律和政策對生活確實困難的申請執行人提供司法救助,有效解決部分特困申請執行人的困難,實現法律效果和社會效果的統一。

 

[21]巡回審判:是指人民法院為方便群眾訴訟,在轄區設置巡回地點,定期或不定期到巡回地點受理并審判案件的制度。最高法院公布的《關于全面加強人民法庭工作的決定》提出,基層人民法院可根據需要設立巡回審判點,定期或不定期對案件進行巡回審理。巡回審判點應當有相對固定的審判場所和必要的辦案設施。巡回審判也可以沒有固定的巡回審判點,如有的贍養案件就可以到原告所在地開庭審理。巡回審判既能方便群眾訴訟,又是法制宣傳教育的生動形式。

 

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